自从2015年5月法院实行立案登记制度以来，法院受理的案件数量激增，1--6月陕西全省法院受理案件293994件，其中新收247422件，案件增幅同比上升35%。

　　笔者所在秦都法院1--6月新收案增加1369件，收案件同比上升48%，；结案数增加860件，增幅为48.6%，法院的结案压力在不断加大。

　　一、基层法院当前面临的困难

　 （一）案多人少的成因

　　我国现正处于经济转型期，矛盾纠纷多发易发，随着社会经济的高速发展，人们的法制意识、权利意识逐渐增强，更多的人选择用法律武器维护自己的合法利益。国家立法职能加强，法院处理纠纷的范围也越来越大。新民诉法修改过后，基层法院受理的民商案件诉讼标的大幅提升，诉讼费收费标准的大幅下调，降低了诉讼成本，司法便民措施的落实，方便了当事人诉讼，导致案件数量激增。个别法院片面强调调解率，导致一些案件“案结事不了”，这些调解案件进入执行程序，执行案件数量也相应的增加。

　 （二）案多人少的负面影响

　　一是影响审判质量和审判效率。当法官人均手里有近百件未结案时，能做到及时结案，不超审限已属不易，法官每天忙于应对当事人，根本没有闲暇时间进行充电，知识和观念不能及时更新，结案率的压力，使得法官没有足够的时间去进行必要的调查取证，如何保证案件质量。

　　二是影响办案的社会效果。当法官的精力多集中于如何提高结案率时，本应能够通过大量耐心细致的调解工作化解的民事矛盾，因为没有时间和精力而放弃了，一判了之，不能实现“案结事了”的诉讼目的，不利于促进社会和谐稳定，往往容易引发新的矛盾，损害司法权威。

　　三是影响法官的身心健康。高强度高压力的工作状态容易造成法官的身体和心理疾患，长期处于焦虑，压力之下，身心负担过重，职业倦怠现象突出，东部沿海城市青年法官流失严重，与压力太大不无关系。

为了应对这种案件数量激增的不利局面，许多法院通常采用的办法就是一方面要求干警加班加点，另一方面实施全员办案制，即具有审判职称的法官全部投入办案。这只能是应急措施，治标不治本。尤其是面临司法改革，法官员额制虽然使办案力量更加精干，但同时也会带来办案人数的减少，法院“案多人少”的矛盾会更加突出，为此,我们应该寻求一种长效解决机制。

　　二、优化审判资源配置　

　　以往，法院在审判力量配置上，多采用合议庭，一起案件在审理环节同时牵制多名法官，难免造成审判资源的浪费，加剧“案多人少”的矛盾。按照司法改革的要求，实行法院工作人员分类管理，法官员额制，就需要对审判组织构架重新调整，让法官有所为有所不为。把法官从繁琐的行政综合事务中解放出来，把时间和精力投入到办案中来。推进主审法官负责制，以主审法官为核心，在每个业务庭组建审判团队为基本办案单元，是否设置合议庭取决于案件审理需要，切实做到司法权力运行模式由粗放型变为集约型。还可以探索在辖区内，通过借调、挂职的方式，统一调配审判力量，促进辖区内不同基层法院人员、案件实现合理调配。探索扩大陪审员参审范围。增加参审案件数量和类型，落实随机抽取工作方法，明确其参审案件职权，逐步实现陪审员只参与事实认定，不参与法律审理。

　　三、实行案件繁简分流

　　长期以来，法院内部缺乏一套类似的案件分流机制，大部分法院案件立案后不分难易，一律进入诉讼程序，未设置合理的过滤程序，造成简案繁办，占用了宝贵的司法资源。 根据案件难易程度重新配置审判力量，实现简案快办、难案精办，可以有效提高简易案件的审理速度。通过成立诉前调解、速裁庭，简单案件快速审、复杂案件精心审，用足用好小额诉讼程序、简易程序、速裁程序。

　　法院应坚持理顺立审关系，突出速裁功能，强化窗口服务，进一步完善立案庭组织机构，对争议不大，法律关系明确的案件，在立案时即确立适用简易程序，加强立案调解，通过法律释明，积极打消当事人对适用简易程序的顾虑。

对那些符合民诉法解释第272条、274条规定的数额、类型和相关条件的金钱给付案件一律确定为小额诉讼程序。由于小额诉讼实行一审终审，审理期限要求较短，容易引起再审申请、信访投诉，所以要打消法官对适用小额诉讼的疑虑，健全法院内部对适用小额诉讼程序的保障制度。

　　四、建立多元化纠纷解决机制

　　引导群众更多选择非诉讼渠道解决纠纷，缓解办案压力。坚持党委领导、政府主导、综合协调，发挥各个职能部门的作用，使社会各方力量积极参与矛盾纠纷化解，实现以法院为主导，基层民间调解组织、乡镇司法所和其他行业调解组织等共同参与的多元化调解格局，引导当事人选择适当的纠纷解决方式，形成“诉前分流、诉中调判、诉后回访”的纠纷化解模式。在诉讼服务中心设置专业人员，主动、热情引导当事人，提供诉讼指引，对那些适合采用多元化纠纷解决机制处理案件及时进行分流，引导其到人民调解组织或者仲裁部门解决争议。

　　五、加强审判管理，构建审判质效管理常态化

　　一是加强审判管理，完善流程管理，加强案件流程节点的有效控制，提高审限内结案率，大力倡导案件随结随报、随报随批，改变以往月底集中报案的习惯做到案件随时审结、随时上传，随时报批，当月审结案件进入当月统计报表。

　　二是严把审限关，实施审限及时监控，对因不及时填报结案信息，造成超审限进行督促，对未办理延审手续而形成的超审限案件，予以通报批评，对系统中提示的超审限案件集中清理。通过定期公示、通报，抓好审限监控，加快办案进度。

　　三是严把评查关，重点监控发回重审、全部改判、指令再审案件，对发改原因，及时梳理、反馈、协调，通过以案指导，提高案件质量。还可以通过发挥专项评查的优势，对庭审、裁判文书等实行专项评查，把住主要关口，及时发现问题，解决问题。

　　六、推动审判辅助事务集约化管理

　　成立诉讼事务中心，集中办理送达、保全、扫描上传、装卷归档等辅助事务，依法简化案件送达、开庭、文书制作等环节，减少重复劳动，将法官从繁琐的事务性工作中解放出来，结合司法改革中的人员分类管理，为解决案多人少的矛盾探索一条新出路。尝试改革送达方式，引入民营快递公司参与竞争，采用电话录音，微信送达，邮箱送达等方式解决送达难。法院只有尽快转变思维，通过法院内部审判权运行机制改革、案件繁简分流、专业化分工才能充分应对日趋严重结案压力。